空置税要来了？又一重大楼市政策蓄势出台

来源：金谷华夏发布时间：2018-11-20 15:48:29

近日原住建部副部长仇保兴在接受媒体采访时表示：我国房屋空置率比较高，其中北京空置率在百分之十几到二十，一般国际上都是5%左右。仇保兴的建议是，征收空置税。一石激起千层浪，为凉凉的楼市，再补一刀。

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1、住建部原副部长：将房地产税拆分成4个税，可以烫平泡沫

近日，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴表示，遏制房地产投机、房地产泡沫是一个长期、艰巨的任务，应拿出房地产税分类进行，率先出台能够精准遏制投机的消费税、流转税、空置税，然后再从容考虑物业税。

仇保兴认为，中国城镇化进入下半场，将表现为：城镇化峰值将出现在65%-70%之间，住房需求逐渐减少，城市人口的分化明显加剧等。

他此前也曾强调，宏观上中国已经不缺房了，如果放任让房地产来支撑经济的发展，是不合时宜的。

仇保兴表示，房地产泡沫形成由来已久，冰冻三尺非一日之寒。用什么工具来衡量房地产的泡沫？“房价收入比”与“租金收入比”是国际上通用的两个工具。针对衡量泡沫的收入房价比，仇保兴说：“在中国的国情下，十倍左右或者再多一点，问题不大，但现在有的城市已经高于二十倍。”

“尤其中国百姓的财富70%在房产里，这个情况下贸然把泡沫刺破，会造成重要影响。”仇保兴强调。

针对中国当前的房地产市场情况，仇保兴认为，要把房地产调控从原来的中央调为主转变为地方调，从行政手段调为主变为经济手段，从集中统一调变为分散调，通过国民经济收入的增长来严格控制房价的涨幅，逐渐地烫平房地产泡沫，而不是一脚踢破。

如何化解房地产泡沫？仇保兴指出，历史上有几种态度。其一，置之不理，彻底市场化，让房价放任自流，自信市场*终会“自求平衡”；其二，把泡沫快速捅破，让房价快速大跌；其三，理性遏制、逐步烫平房地产泡沫。

为了理性遏制、逐步烫平房地产泡沫，仇保兴认为，房地产税应该分解为四个：率先出台能够精准遏制投机的消费税、流转税、空置税，然后再从容考虑物业税。

针对经济日报-中国经济网记者关于中国房屋空置情况的提问，仇保兴表示，在我国房屋空置率比较高，不同城市空置率是不一样的，像鄂尔多斯空置率是70%，北京空置率在百分之十几到二十。而从国际上看，一般采取了空置税的国家空置率接近5%左右。

至于这四种税的征收，仇保兴说：“物业税可以等5年，几年以后慢慢考虑。前三种税先行，房地产泡沫就可以烫平而不是刺破，对于保持居民消费能力和财富存量是很有好处的。”

2、什么是空置税？

空置税，顾名思义，即对空置的房屋征收一定量的税费。

但是，对房屋空置如何界定，不同的国家有不同的标准。有的国家或地区规定，超过半年没有充分使用的住房，就算空置；有的则规定，超过一年“未被充分使用”才算空置。

当然，各个国家地区的征收额度也不尽相同。

比房产税更狠空置税要来了？又一重大楼市政策蓄势出台

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▲各国家空置税征收情况

3、今年6月，香港推出空置税

从以上各个国家的征收情况来看，大多数针对的是二手房屋征收空置税。而中国也有城市开始征收空置税。

2018年6月28日，香港就推出了空置税，开创了针对开发商征收空置税的先例。

具体来说，此次香港空置税征收的对象是空置一年及以上的一手房，征收时会对这套房屋的租金做一个评估，空置税为年租金的200%。有人举了一个例子，假设一套两室一厅房屋的月租金是6000港币，年租金就是72000港币，空置税达到144000港币，约合人民币12000多元。需要特别注意的是，香港“空置税”针对的是已经建成但未售出一手私人住宅，主要整治开发商“捂盘”现象，并没有采用国际通用的“空置”概念，因此也有外界称香港空置税为“一手住宅空置税”。

因为实际上，香港真实的房屋空置率并不高，据数据显示，香港整体空置率仅为4%，而一手住宅占每年新增住宅的一半左右。
目前，我国的城市住宅空置率一直没有确切的数据，因为没办法客观计算。按面积算还是按套数算？怎么证明房子是空置的？看水表还是看电表？如果按水电，房主只需要定期去开着灯，放水不就行了？所以说空置税具体如何落地，还有待商榷。

4、空置税VS房产税

在空置税与房产税的对垒中，从来都没有悬念。

在官方各类文件中，房产税自始至终都是主角，并且已经被纳入人大五年立法计划，出台只是时间问题。

而空置税，则一直都是学者和各类智库的主战场，从2006年见诸报章，但从来都没有被纳入正式的决策议程。

之所以出现这样的局面，原因主要存在于三个方面。

其一、征税的目的并不是降房价。

如果是为了降房价，空置税比房产税更加立竿见影，但对楼市的副作用也更大。可以想象，如果中国住房空置率真的超过20%，一旦开征空置税，影响无异于一场地震。

显然，如今的市场稳字当头，空置税这种“大杀器”显然不会轻易启用。

其二、房产税能提供更持久的稳定税源。

开征任何一项新税，其核心目的都在于获得更多税源。房产税是持有税，只要买了房就要一直缴下去，因而可以作为土地财政的替代。空置税更大的作用在于遏制投机，让房子流入租赁市场，虽能在短期带来一定税赋，但缺乏持久性。

其三、我们缺乏推进空置税的动力。因为空置税不仅涉及直接的利益，更涉及整个房地产模式的正当性与持久性。这背后的秘密在于，容忍住房空置，是维系房地产泡沫的重要基础。平时你知我知，只要不说破，对于市场情绪没有任何影响；一旦真的将住房空置纳入监管，甚至征税进行约束，这比房地产税更容易引发市场的震荡。

所以现阶段空置税无论喊得如何震天响，都不会比房产税推出的可能性更大。

当然未来某一天，两个税同时上马也未必不可能。哪一天官方开始大张旗鼓调查住房空置率，这个时候，空置税就真的不远了。

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